呼吁：流域生態(tài)補償制度應(yīng)提標擴面

 

來源： 四川日報 作者：劉宇男

 

1月27日消息：2011年9月起實施的“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度”，是四川省流域生態(tài)補償制度的初步探索。兩會上，代表委員對這項制度的實施成效展開熱議，并就完善制度設(shè)計、提標擴面等積極建言。四川省人大代表、省環(huán)保廳廳長姜曉亭1月26日回應(yīng)說：“今年起，完善后的生態(tài)補償制度將擴大到嘉陵江流域，生態(tài)補償資金的使用分配將進一步優(yōu)化。”

科學設(shè)計 現(xiàn)有流域生態(tài)補償機制需完善

在25日的人大代表小組討論會上，省人大代表、資中縣縣委書記張偉提出，我省絕大部分丘區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保護好水生態(tài)、提供安全的農(nóng)產(chǎn)品是對全省的貢獻，應(yīng)考慮通過生態(tài)補償?shù)确绞浇o予激勵。

兩會上還有多件提案建言流域生態(tài)補償，有效激勵上下游科學發(fā)展成關(guān)注焦點。民盟四川省委的集體提案《關(guān)于完善我省重點流域生態(tài)補償機制的建議》肯定了“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度”提高各級政府治水積極性的成效;也指出，目前我省流域生態(tài)保護與補償整體規(guī)劃的統(tǒng)籌不夠，補償方式和資金籌措缺乏統(tǒng)一、明確的政策支持，急需國家和省域?qū)用娲罱ㄕ芾砥脚_，支持上下游地區(qū)達成基于水量分配和水質(zhì)控制的環(huán)境合作協(xié)議。

省人大代表、阿壩州環(huán)保局局長鄧真言佩認為，我省重點流域生態(tài)補償?shù)倪M展與需求尚存明顯差距。以長江、黃河上游的生態(tài)屏障阿壩州為例，因岷江流域水環(huán)境保護生態(tài)補償機制滯后，該州水源縮減等嚴重生態(tài)破壞現(xiàn)象還未得到有效遏制。

省人大代表、省環(huán)保廳廳長姜曉亭坦承，現(xiàn)行“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度”在制度設(shè)計上還有不足。比如，對水質(zhì)超標的實行了扣繳，但對保持水質(zhì)優(yōu)良的未充分體現(xiàn)生態(tài)補償;扣繳力度還不夠，未引起各地政府足夠重視;實施范圍較窄，僅涉及5個地級市和14個縣(市)，占全省流域總長度的40%和流域面積的30%，不利于公平分攤和強化環(huán)保責任。

姜曉亭代表說，去年省環(huán)保廳和省財政廳已研究制定《“完善重點流域水環(huán)境生態(tài)補償機制”專項改革工作實施方案》，增加了生態(tài)補償內(nèi)容，規(guī)定當上游地區(qū)水質(zhì)優(yōu)于其水體功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)類別一個及以上級別，下游地區(qū)應(yīng)給予上游生態(tài)補償。為做好此項工作，省環(huán)保廳組織開展了“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償水質(zhì)監(jiān)測斷面的布設(shè)與確認工作，去年先后3次向各相關(guān)市、縣政府和環(huán)保局發(fā)函征求斷面設(shè)置意見，對有爭議的斷面進行實地踏勘;對分歧較大的斷面，組織專家進行現(xiàn)場調(diào)查裁定。為驗證生態(tài)補償辦法的合理性，去年10月起組織實施了“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償?shù)哪M監(jiān)測和生態(tài)補償測算，在此基礎(chǔ)上對生態(tài)補償辦法進行了修改完善。省環(huán)保廳和省財政廳正研究建立“自己與自己比”的水質(zhì)改善激勵制度，省財政將逐年增加對全省水污染治理的投入力度，獎勵當年水環(huán)境質(zhì)量與上年同期相比有所改善的市(州)和擴權(quán)縣。

應(yīng)補則補 生態(tài)補償應(yīng)擴大到更多流域

省政協(xié)委員、民革綿陽市委副主委、江油市副市長賀勛提交了提案《關(guān)于在涪江全流域?qū)嵭兴h(huán)境生態(tài)補償和水質(zhì)超標資金扣繳制度的建議》。他認為，“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度”帶頭作用好，帶動了綿陽市2015年7月1日起實行“綿陽市涪江流域水環(huán)境生態(tài)補償和水質(zhì)超標資金扣繳制度”，激發(fā)了各級政府治水內(nèi)在動力，涪江長期保持二類水質(zhì)。“這樣的社會效益和環(huán)境效益令人振奮，應(yīng)擴大流域生態(tài)補償制度的實施范圍，應(yīng)補則補。”他建議，將全省跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度擴大至嘉陵江、涪江等流域。

姜曉亭代表回應(yīng)說，我省將建立范圍更廣、制度更健全的流域生態(tài)補償制度，在原有制度基礎(chǔ)上完善考核辦法。今年，我省將在岷江、沱江、嘉陵江“三江流域”全面推行生態(tài)補償制度，82個考核斷面將覆蓋19個市(州)，包括上下游地區(qū)的19個市(州)及52個擴權(quán)縣(市)的主要交界斷面?！端拇ㄊ?/SPAN>“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法(試行)》(送審稿)已形成，目前正提交省委生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，該辦法涉及岷江、沱江、嘉陵江干流及重要支流，共計71個市、縣政府。

民盟四川省委集體提案《關(guān)于完善我省重點流域生態(tài)補償機制的建議》也提出，我省應(yīng)擴大流域生態(tài)補償實施范圍，有區(qū)別的研究確定生態(tài)補償辦法，并創(chuàng)新補償方式，比如成都為保護飲用水源采取的“飛地工業(yè)園”補償方式扶持阿壩州經(jīng)濟發(fā)展，就是多元化生態(tài)補償?shù)膭?chuàng)新模式。

獎懲分明 優(yōu)化生態(tài)補償資金使用分配

流域生態(tài)補償資金如何科學使用和分配?民盟省委集體提案《關(guān)于完善我省重點流域生態(tài)補償機制的建議》提出，流域生態(tài)補償需廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況，研究制訂合理的生態(tài)補償標準、程序和監(jiān)督機制，確保利益相關(guān)者責、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補則補、獎懲分明。

姜曉亭代表表示，我省完善后的流域生態(tài)補償機制將進一步體現(xiàn)“超標者賠償、改善者受益”原則。當交界斷面的任何一個監(jiān)測因子的監(jiān)測結(jié)果劣于規(guī)定類別時，該斷面上游市、縣對下游市、縣給予水環(huán)境賠償;當交界斷面所有監(jiān)測因子的監(jiān)測結(jié)果均優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別一個級別以上時，該斷面下游市、縣對上游市、縣給予水環(huán)境改善補償。

姜曉亭代表說，“生態(tài)補償”和“污染賠償”將一一對應(yīng)，下游對上游的生態(tài)補償資金全額補償上游，上游對下游的污染賠償資金全額賠償下游。“賠償”和“補償”資金，均專項用于各市(州)和擴權(quán)縣流域水環(huán)境治理工作。

成都城市河流研究會秘書長田軍建言，流域生態(tài)補償資金的使用，應(yīng)重視扶持上游發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其在生態(tài)農(nóng)業(yè)的前3年轉(zhuǎn)換期，對農(nóng)民不用農(nóng)藥化肥造成的減產(chǎn)減收給予補償。

根據(jù)成都河研會在郫縣安龍村開展的鄉(xiāng)村生態(tài)實驗項目的經(jīng)驗，農(nóng)民第一年不使用農(nóng)藥化肥減產(chǎn)并不嚴重，因為頭年使用的農(nóng)藥對蟲害仍有抑制作用;

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