讓林木越砍越多林農(nóng)越砍越富

 

來源：中國綠色時報  

 

　　“林農(nóng)經(jīng)營林木的觀念在轉(zhuǎn)變，積極性在變高”，這是近年來湖南林業(yè)的一大變化，更是湖南林木采伐管理改革的一大成果。

　　通過創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變方式，湖南采伐管理改革不斷深化，全省商品林經(jīng)營進一步放活，林地生產(chǎn)力得到釋放，林木處置權、收益權有了基本保障；受惠的林農(nóng)的植樹意識增強，促使“林木越砍越多、林農(nóng)越砍越富”，實現(xiàn)了生態(tài)與民生的共贏。

　　科學經(jīng)營：“限而不死、放而不亂”

　　“保生態(tài)，應該禁采伐”；“促民生，應該深化林改放活經(jīng)營權”。在兩種聲音的夾擊下，湖南積極探索科學經(jīng)營模式，尋找最佳平衡點：改革既要保生態(tài)也要促民生。為此，湖南輪番啟動試點工作，為編制科學的森林經(jīng)營方案探路。

　　2005年，靖州縣坳上鄉(xiāng)、沅陵縣陳家灘鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展森林經(jīng)營方案編制試點；2008年，華容等3個縣（市）開展林木采伐管理改革試點；2011年，瀏陽等8個縣（市）開展森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點。

　　通過試點，湖南探索了不同層級、不同規(guī)模、不同所有制的森林經(jīng)營方案編制模式，建立了以森林經(jīng)營方案確定的合理年伐量作為年森林采伐限額的管理機制。全省編制經(jīng)營方案面積達234萬公頃，以森林經(jīng)營方案為依據(jù)編制的“十二五”年森林采伐限額的編限單位達168個，占總數(shù)的31.6％。靖縣、沅陵、瀏陽等縣還將森林劃分為不同功能區(qū)、按功能區(qū)編制了森林經(jīng)營方案，建立了未來10年可伐資源數(shù)據(jù)庫。

　　“有了森林經(jīng)營方案的指導和支撐，林業(yè)部門制定和分配限額更加科學，森林經(jīng)營者執(zhí)行限額更加自覺，林木采伐管理步入了‘限而不死、放而不亂’的良性發(fā)展軌道。”湖南的做法得到了相關專家的認可。

　　指標到戶：“敢于從自己身上動刀子的改革”

　　都說采伐管理難，難就難在采伐指標分配。

　　過去采伐指標實行封閉式分配和管理，自由裁量空間較大，權力尋租行為時有發(fā)生。甚至部分重點林區(qū)的采伐指標被木材販子壟斷，嚴重損害林農(nóng)利益。
　　為根除腐敗行為，調(diào)動林農(nóng)造林、護林的積極性，2009年，湖南將集體商品林主伐指標全部分配給有可伐森林資源和符合采伐條件的林權所有者或經(jīng)營者，實行商品林主伐指標入村到戶工程，并且列入了湖南省委、省政府“為民辦實事”八大工程之中。

　　“要讓林農(nóng)成為改革的最大受益者”，湖南省林業(yè)廳堅定信心，下發(fā)了《進一步加強森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理的通知》，對申請指標的條件、期限以及分配到戶文件下達與公示等一系列程序都做了明確規(guī)定，從根本上落實處置權、保障收益權，被媒體贊譽為“敢于從自己身上動刀子的改革”。

　　工程實施5年，全省3316萬立方米商品林采伐指標全部落實到134萬農(nóng)戶和經(jīng)營者手中，分配率、公示率均達100％，每立方米木材收入比工程實施前提高150元到200元。

　　這一“陽光工程”不僅有效地遏制了人情指標、權力指標等腐敗行為，也點燃了廣大林農(nóng)愛林、護林、造林的熱情。

　　化繁為簡：“以林為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”

　　改革的步伐應當順應時代的需求，這是湖南一以貫之的理念。隨著林改的深化，湖南強力推進采伐管理配套改革，簡化了采伐審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務，實現(xiàn)逐步由“以林為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。

　　簡化審批環(huán)節(jié)，在程序上便民。森林經(jīng)營者只要憑國家統(tǒng)一印制的新版林權證及申請報告，根據(jù)采伐木材的種類向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)主管部門提出申請即可，無需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組簽署意見或出具證明，減少中間環(huán)節(jié)。

　　“一站式”服務，在操作上便民。林業(yè)部門接到采伐申請后，政務中心實行“一站式”服務，在規(guī)定時間內(nèi)集中完成和提供林權審核、伐區(qū)設計、采伐審批發(fā)證、木材運輸辦證等工作，有困難的林農(nóng)還可以由聯(lián)營合作組織或者其他規(guī)定人員代理完成采伐審批辦證，操作更加簡便。

　　改進管理模式，在管理機制上便民。簡化伐區(qū)作業(yè)設計控制指標，皆伐以面積控制為主、蓄積控制為輔；推行集體林10立方米以下簡易設計，設計成果簡化為伐區(qū)設計圖和伐區(qū)調(diào)查設計表。林業(yè)部門由包辦式管理，改為集體林經(jīng)營者自主管理，伐前撥交和伐后檢尺由中介性質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設計單位承擔，林業(yè)部門按照行政許可的要求進行監(jiān)督。

　　采伐管理改革讓三湘林農(nóng)享受到了改革帶來的紅利，激發(fā)了全社會造林育林的積極性，湖南林業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機。

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年底，湖南森林覆蓋率達到57.34％，森林蓄積量達到4.29億立方米，森林資源實現(xiàn)“雙增”；全省生態(tài)效益價值達到8770億元，山清水秀的生態(tài)空間初步形成；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1884億元，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。